伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善化肥流通體制通知的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
一九九七年一月二十三日
附
貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善化肥流通體制通知的實(shí)施意見
為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善化肥流通體制的通知》（國發(fā)[1996]19號(hào)）精神，切實(shí)搞好化肥供應(yīng)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把搞好化肥供應(yīng)列入政府重要議事日程。
化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一件大事來抓。要象抓棉花、糧食生產(chǎn)一樣來抓化肥供應(yīng)工作，各地、州、市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和過問化肥供求總量平衡情況，積極落實(shí)貨源，搞好儲(chǔ)備，管好市場，管好價(jià)格，保障供應(yīng)。要督促有關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
二、組織好總量平衡，做好調(diào)控和儲(chǔ)備工作。
?。ㄒ唬┙M織好總量平衡，保障供應(yīng)。
1、各地（州）、市計(jì)委每年9月中旬前提出下年度化肥分品種、數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間的需求計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)計(jì)委，抄自治區(qū)供銷社。
2、自治區(qū)供銷社和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，根據(jù)各地提出的需要計(jì)劃和資源情況，參照歷年數(shù)據(jù)，每年9月底前提出下年度化肥的供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)計(jì)委。
3、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)各師需求量，每年9月中旬前提出兵團(tuán)與地方氮肥銜接計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)計(jì)委，抄自治區(qū)供銷社。
4、自治區(qū)化工廳、烏魯木齊石化總廠、新疆化肥廠、澤普化肥廠，根據(jù)市場供需狀況和生產(chǎn)能力，每年9月上旬提出分品種化肥下年度生產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)計(jì)委。
5、縣級(jí)及縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”），直接面向農(nóng)民開展有償技術(shù)服務(wù)所需化肥及各地所屬復(fù)混肥廠需要的化肥原料，應(yīng)在每年8月底以前向當(dāng)?shù)赜?jì)委報(bào)下年度分品種需求量，并抄當(dāng)?shù)毓╀N社，以便統(tǒng)籌平衡。
6、自治區(qū)計(jì)委在匯總需求量，并協(xié)調(diào)各部門產(chǎn)、供、銷的基礎(chǔ)上，編制年度總量平衡計(jì)劃，于年前下達(dá)年度化肥的生產(chǎn)、收購、進(jìn)口、調(diào)撥計(jì)劃，以及分地區(qū)、分品種、數(shù)量銷售計(jì)劃。各生產(chǎn)、外貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營部門，以及各地（州）、市據(jù)此計(jì)劃具體組織實(shí)施。
7、季度分地區(qū)、分品種調(diào)撥計(jì)劃，由自治區(qū)供銷社和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)自治區(qū)計(jì)委的年度計(jì)劃和季節(jié)使用情況，安排下達(dá)。
8、各地（州）、市在組織計(jì)劃實(shí)施中，為確保計(jì)劃的落實(shí)，體現(xiàn)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，根據(jù)自治區(qū)供銷社下達(dá)的季度調(diào)撥計(jì)劃，提出分縣分配指標(biāo)后，組織并督促各縣農(nóng)資公司同自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司直屬公司對(duì)口簽訂供銷合同，以合同形式規(guī)定供需品種、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間，并承擔(dān)違約的行政與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
?。ǘ└愫煤暧^調(diào)控，做好淡季儲(chǔ)備。
中央調(diào)控的化肥，由自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司和兵團(tuán)供銷總公司按照國家計(jì)劃分配數(shù)量，及時(shí)組織貨源。
化肥生產(chǎn)企業(yè)要按照國家和自治區(qū)下達(dá)的生產(chǎn)、收購任務(wù)，確保產(chǎn)銷計(jì)劃的完成。烏魯木齊石化總廠生產(chǎn)的尿素，第一套裝置生產(chǎn)52萬噸，按原中央統(tǒng)配與地方留成的格局和地方與兵團(tuán)的分配比例交貨；第二套裝置生產(chǎn)的52萬噸，執(zhí)行自治區(qū)計(jì)委下達(dá)的交貨計(jì)劃。烏石化尿素的自銷比例不得超過總銷量的10%；超產(chǎn)的化肥廠要優(yōu)先銷售給自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司。新疆化肥廠和澤普化肥廠，執(zhí)行自治區(qū)計(jì)委下達(dá)的生產(chǎn)和交貨計(jì)劃，其自銷和超產(chǎn)化肥全部交自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司收購。
化肥是常年生產(chǎn)、季節(jié)使用和救災(zāi)應(yīng)急的特殊商品，需要進(jìn)一步落實(shí)和完善儲(chǔ)備制度?；实牡緝?chǔ)備以自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司為主，安排冬儲(chǔ)化肥20萬噸，需資金4億元，資金由自治區(qū)農(nóng)行解決，儲(chǔ)備利息計(jì)入價(jià)格成本。
三、減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。
自治區(qū)調(diào)撥的化肥實(shí)行兩級(jí)經(jīng)營。自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司一級(jí)批發(fā)；縣（市）供銷社和基層社批零結(jié)合，開展連鎖經(jīng)營，或基層社代銷。各地農(nóng)資公司經(jīng)營的化肥只能在本地銷售，不得跨區(qū)銷售，也不得在系統(tǒng)內(nèi)部橫向轉(zhuǎn)手倒賣。
自治區(qū)調(diào)撥給各地的化肥，繼續(xù)開展直達(dá)運(yùn)輸，減少費(fèi)用。各級(jí)農(nóng)資經(jīng)營部門購銷業(yè)務(wù)的貨款結(jié)算，一律實(shí)行現(xiàn)款現(xiàn)貨，不得賒銷。
部隊(duì)、武警、司法、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、煙草等專項(xiàng)用肥，一律歸口自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司或當(dāng)?shù)剞r(nóng)資公司按批發(fā)價(jià)供應(yīng)，所供化肥只限自用，不準(zhǔn)向社會(huì)銷售。
四、整頓流通秩序，強(qiáng)化市場管理。
我區(qū)化肥供應(yīng)，繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)貨（含進(jìn)口），統(tǒng)一分配調(diào)撥，統(tǒng)一價(jià)格，主渠道經(jīng)營的體制?；世^續(xù)實(shí)行“一主兩輔”經(jīng)營渠道，各級(jí)供銷社農(nóng)資公司為主渠道，縣級(jí)及縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)為輔助渠道。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)資部門只限于經(jīng)營兵團(tuán)內(nèi)部所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不得向兵團(tuán)以外單位銷售化肥。
各級(jí)農(nóng)資公司要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)有關(guān)政策，嚴(yán)格內(nèi)部管理，切實(shí)承擔(dān)起化肥流通主渠道的責(zé)任。禁止基層社將化肥業(yè)務(wù)承包給個(gè)人經(jīng)營，違者由工商管理部門按有關(guān)規(guī)定查處?；鶎庸╀N社對(duì)農(nóng)民供應(yīng)化肥，實(shí)行“計(jì)劃到村，指標(biāo)到戶，造冊(cè)登記，均衡供應(yīng)，張榜公布，群眾監(jiān)督”的辦法，嚴(yán)禁供應(yīng)中拉關(guān)系、走后門、謀私利等不正之風(fēng)，杜絕“賣大戶”現(xiàn)象。各級(jí)農(nóng)資公司和基層供銷社，要進(jìn)一步做好以科技服務(wù)為中心的農(nóng)資科技服務(wù)工作，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
農(nóng)業(yè)“三站”用于科技試驗(yàn)推廣所需要的化肥，由縣農(nóng)資公司按批發(fā)價(jià)供應(yīng)。農(nóng)業(yè)“三站”提供給農(nóng)民的化肥，其零售價(jià)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)資部門同價(jià)，不得另行定價(jià)，不得將用于科技試驗(yàn)推廣的化肥轉(zhuǎn)手倒賣或給個(gè)人承包經(jīng)營。
除上述指定的銷售渠道外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)經(jīng)營化肥。
為了凈化農(nóng)資市場，確保國家政策落到實(shí)處，工商行政管理部門應(yīng)結(jié)合年審換證工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營單位的資格進(jìn)行認(rèn)真審核認(rèn)定，依法取締非法經(jīng)營農(nóng)資的活動(dòng)。
為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)行化肥出疆證管理制度，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的尿素和外貿(mào)部門邊貿(mào)進(jìn)口使用自治區(qū)配額指標(biāo)的化肥，首先應(yīng)保證區(qū)內(nèi)需要；滿足區(qū)內(nèi)需要之后，要求出疆的，由自治區(qū)農(nóng)資集團(tuán)公司同意蓋章，自治區(qū)工商局辦理出疆證，運(yùn)輸部門據(jù)此安排運(yùn)輸計(jì)劃。
各級(jí)工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門要嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)化肥等農(nóng)資商品市場管理的力度，在每年農(nóng)事季節(jié)到來時(shí)，有關(guān)部門聯(lián)合組織一至二次清查、整頓工作，取締非法經(jīng)營，依法查處倒賣化肥、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及生產(chǎn)與銷售假冒偽劣化肥等坑農(nóng)、害農(nóng)行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，觸犯法律的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)復(fù)混肥的生產(chǎn)與經(jīng)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府新政辦[1996]41號(hào)文件精神。復(fù)混肥原則上實(shí)行就地生產(chǎn)、就地供應(yīng)；烏魯木齊生產(chǎn)的復(fù)混肥實(shí)行劃片供應(yīng)。
五、完善進(jìn)口化肥管理辦法。
國家分配給我區(qū)的進(jìn)口化肥配額指標(biāo)，按自治區(qū)人民政府規(guī)定的辦法執(zhí)行。遠(yuǎn)洋進(jìn)口化肥和使用自治區(qū)配額指標(biāo)從獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)口的化肥，由國家和自治區(qū)確定有化肥進(jìn)口權(quán)的單位進(jìn)口或代理?；蔬M(jìn)口要提高透明度，堅(jiān)持大宗訂貨，并吸收用戶參與同外商談判和簽約。要減少進(jìn)口環(huán)節(jié)，盡量從國外生產(chǎn)廠家直接訂貨，降低進(jìn)口成本。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人倒賣化肥進(jìn)口配額，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。
要確保邊貿(mào)進(jìn)口化肥的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的包裝標(biāo)準(zhǔn)，各外貿(mào)進(jìn)口單位發(fā)運(yùn)的袋裝化肥和北疆鐵路公司接收散裝化肥進(jìn)行換裝，必須把好質(zhì)量關(guān)。做到：包裝物的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；包裝嘜頭清晰，符合規(guī)范化要求；堅(jiān)持定量包裝，維護(hù)農(nóng)民利益。自治區(qū)商檢局、技術(shù)監(jiān)督局對(duì)此要進(jìn)行監(jiān)督檢查。
六、加強(qiáng)價(jià)格管理，清理整頓各項(xiàng)收費(fèi)。
烏魯木齊石化總廠生產(chǎn)的尿素，除計(jì)劃內(nèi)的出廠價(jià)按國家規(guī)定價(jià)格執(zhí)行外，計(jì)劃外的超產(chǎn)肥、自銷肥以及新疆化肥廠、澤普化肥廠生產(chǎn)的尿素，昌吉化肥廠生產(chǎn)的磷酸銨等均由自治區(qū)物價(jià)局核定出廠價(jià)。各地小化肥廠生產(chǎn)的碳酸氫銨和普通過磷鈣銨，以及復(fù)合肥、混配肥等出廠價(jià)，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定由地、州、市物價(jià)局（處）制定中準(zhǔn)價(jià)或最高限價(jià)，取消企業(yè)自行定價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。
邊貿(mào)進(jìn)口的化肥，使用自治區(qū)配額指標(biāo)進(jìn)口的，其口岸撥交價(jià)及進(jìn)口代理手續(xù)費(fèi)等，由自治區(qū)物價(jià)局半年核定一次，對(duì)四個(gè)品種（尿素、磷酸二銨、硝基磷酸銨、磷酸銨）實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一綜合零售價(jià)格，調(diào)價(jià)方案由自治區(qū)物價(jià)局會(huì)同供銷社測算后報(bào)政府審定。對(duì)四個(gè)品種以外的化肥銷售價(jià)實(shí)行差率控制，按照自治區(qū)物價(jià)局制定的作價(jià)辦法和規(guī)定差率確定銷售價(jià)格，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案。
為有利于化肥均衡調(diào)撥，促進(jìn)各地淡季進(jìn)貨，可在全區(qū)統(tǒng)一綜合零售價(jià)不變的原則下，實(shí)行調(diào)撥環(huán)節(jié)上的季節(jié)差價(jià)；淡旺季調(diào)撥差價(jià)由自治區(qū)供銷社確定下達(dá)，報(bào)自治區(qū)物價(jià)局備案。
七、抓好化肥生產(chǎn)、經(jīng)營的各項(xiàng)保障措施和優(yōu)惠政策的落實(shí)。
國家對(duì)化肥生產(chǎn)和經(jīng)營的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行并保持穩(wěn)定。化肥生產(chǎn)所需的石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原料和能源，有關(guān)部門要優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)，現(xiàn)有平價(jià)部分的數(shù)量不得減少。化肥生產(chǎn)企業(yè)必須將這部分原料和能源用于計(jì)劃內(nèi)化肥的生產(chǎn)。鐵路、交通、港口等部門要優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸?；?、磷礦石的鐵路運(yùn)輸繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。有關(guān)化肥生產(chǎn)和經(jīng)營的稅收政策，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的具體規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)銀行對(duì)化肥生產(chǎn)、儲(chǔ)備、經(jīng)營所需資金，要重點(diǎn)支持、優(yōu)先供應(yīng)。并根據(jù)需要，適當(dāng)增加貸款規(guī)模。生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)要采取措施加快資金周轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營成本。
八、本實(shí)施意見從1997年元月起實(shí)行，以前下達(dá)的有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。
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