閩江是我省最長(zhǎng)的河流，閩江流域歷史悠久，文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我省重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。但是，閩江流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞正日益加劇，已經(jīng)威脅到流域人民生活條件和身體健康，影響流域改革開放的形象和流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和福建省環(huán)境保護(hù)條例等有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府決定：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
閩江流域擁有全省一半的國(guó)土，三分之一的人口，五分之二的經(jīng)濟(jì)總量和大量的資源。閩江流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有決定性影響。開展閩江環(huán)境綜合整治，不僅可以保證流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將推動(dòng)全省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)各界必須有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，立即開展閩江流域環(huán)境綜合整治。
閩江流域環(huán)境綜合整治的總目標(biāo)是，“一年重大突破，三年大見效，五年使閩江水基本變清”。通過治理環(huán)境污染，恢復(fù)流域生態(tài)，保護(hù)人民生活條件和身體健康，還閩江以青山綠水，保證流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
閩江流域環(huán)境綜合整治分三個(gè)階段開展。第一階段從現(xiàn)在起，先用一年左右時(shí)間，基本控制環(huán)境污染（重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和生態(tài)破壞的惡化趨勢(shì)，明顯改善局部嚴(yán)重污染地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。繼之第二階段用兩年左右時(shí)間，使流域污染物排放總量得到控制，生態(tài)環(huán)境開始恢復(fù)。隨后第三階段用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全流域排污總量控制，所有排污單位減量、限量排放，所有城市污水和垃圾集中處理；閩江水基本變清。
二、堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
由省計(jì)委牽頭，制訂閩江流域環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，并納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃。各地市、各有關(guān)部門也必須制訂相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，或列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃。通過制訂規(guī)劃，合理調(diào)整流域行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化流域工業(yè)布局，充分利用流域資源，提高流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
在閩江流域推行水污染物排放許可證制度，實(shí)行流域排污總量控制。閩江流域不得再發(fā)展高投入、高消耗、低效益、重污染的行業(yè)。任何地區(qū)、部門都不得以任何理由新上小造紙、小化工、小印染、小電鍍、小制革等嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源且經(jīng)濟(jì)效益低下的小型企業(yè)。現(xiàn)有這類企業(yè)分別由省、地、縣三級(jí)政府結(jié)合技術(shù)改造，提高工藝技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施限期治理，有效治理污染。無法實(shí)施有效限期治理的，予以關(guān)停。
三、層層落實(shí)綜合整治責(zé)任制
閩江流域各級(jí)政府必須對(duì)閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)負(fù)責(zé)，各企事業(yè)單位以及省直各部門也必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)流域環(huán)境綜合整治承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。必須把閩江流域環(huán)境綜合整治納入地（市）政府和部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并與城市環(huán)境綜合整治相結(jié)合，任務(wù)層層分解，指標(biāo)具體落實(shí)，并做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容之一。各地、市、縣環(huán)委會(huì)，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和檢查督促工作，及時(shí)上報(bào)貫徹執(zhí)行情況。各地市、各部門及排污單位必須采取有效措施，按規(guī)定控制地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的排污總量。計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、城建、工商、土地、電力、公安、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各有關(guān)部門要依照各自職能，按整治任務(wù)分工落實(shí)基本國(guó)策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合完成流域環(huán)境綜合整治任務(wù)。
四、依法治污，強(qiáng)化管理
必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和省環(huán)境保護(hù)條例等地方法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，結(jié)合閩江流域?qū)嶋H情況，盡快制訂“閩江流域環(huán)境綜合整治條例”。
加強(qiáng)閩江流域環(huán)境與資源的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和重大污染事故，嚴(yán)厲打擊毀壞資源、盜伐林木、污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及阻撓執(zhí)法的違法犯罪分子。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及超標(biāo)超量排放污染物的企事業(yè)單位由各級(jí)政府公布名單，實(shí)施限期治理。不能如期完成治理任務(wù)的，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，應(yīng)實(shí)施限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；供電部門可按省、市政府的批準(zhǔn)實(shí)行限電和停止供電，工商部門可吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)破壞流域生態(tài)，阻塞河道，污染水源的，必須限期恢復(fù)。
各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，依法查處違反環(huán)保法律的單位和個(gè)人。成立閩江環(huán)境監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行管理和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督管理。
五、保證綜合整治資金投入
建立閩江流域環(huán)境綜合整治基金，用于解決流域內(nèi)重大污染治理項(xiàng)目，跨地市污染治理項(xiàng)目，重點(diǎn)科技示范工程建設(shè)，以及有關(guān)的科研課題和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)費(fèi)用。除經(jīng)審查確定的閩江污染治理科研、監(jiān)測(cè)等工作費(fèi)用外，整治基金只貸不撥，專款專用，不得挪用，滾動(dòng)發(fā)展。
計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，安排好環(huán)保治理項(xiàng)目和資金，保證綜合整治任務(wù)完成。
流域內(nèi)各市、縣要逐年增加投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，與城市環(huán)境綜合整治工作相結(jié)合。
流域內(nèi)各排污單位必須把治理污染、恢復(fù)生態(tài)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)計(jì)劃，把污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用和“三廢”處理費(fèi)用納入生產(chǎn)成本。
積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作或境外合作，爭(zhēng)取國(guó)際支持，引進(jìn)外資，加快污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。
六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)綜合整治
嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會(huì)通過的征收排污費(fèi)實(shí)施辦法和省政府有關(guān)規(guī)定，全面、足額征收排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)，并按規(guī)定上交。任何部門、單位或個(gè)人都不得以任何理由拒交、拒繳、減免排污費(fèi)，或?qū)⑴盼圪M(fèi)挪作他用。要組織收、管、用專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門追究行政責(zé)任。
各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹中國(guó)人民銀行銀發(fā)〔95〕24號(hào)通知所制定的信貸政策，支持閩江流域水環(huán)境綜合整治。同時(shí)不得對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提供貸款或投資。尤其是對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的排污單位不得提供各種貸款。
凡新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，成片土地開發(fā)以及流域水利、水電工程均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，按規(guī)定交納“三同時(shí)”保證金。
為加快閩江流域水環(huán)境綜合整治，流域各地、市的排污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由省物委、省財(cái)政廳共同審定。
七、依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)污染治理
工業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門必須積極推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，做到少污染物排放、無污染物排放和“三廢”綜合利用。造紙、啤酒、化工、輕紡、冶金、電力等行業(yè)要率先推行清潔生產(chǎn)。
各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制訂各種優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，配合閩江流域環(huán)境綜合整治，為我省環(huán)保事業(yè)服務(wù)。
逐步建立規(guī)范、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、治理項(xiàng)目、環(huán)保產(chǎn)品等推行公開招標(biāo)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)地方保護(hù)主義、行政干預(yù)及其他不平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的偽劣產(chǎn)品和工程。
組織環(huán)境科研、開展污染治理和生態(tài)保護(hù)技術(shù)攻關(guān)，建立污染治理和生態(tài)保護(hù)示范工程，推廣先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)流域環(huán)境綜合整治工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，推廣應(yīng)用無公害和低殘留農(nóng)藥。
省環(huán)保局負(fù)責(zé)制訂流域排污總量控制目標(biāo)和流域內(nèi)縣界斷面水質(zhì)移交標(biāo)準(zhǔn)，并將市、縣界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面、水利系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行全流域監(jiān)測(cè)工作調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)提前參與流域水電梯級(jí)開發(fā)論證和評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境管理，并會(huì)同水利、電力部門制訂流域各支流及干流電站最小下泄流量調(diào)控辦法。
八、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與
閩江流域環(huán)境綜合整治必須實(shí)行全流域動(dòng)員，鼓勵(lì)公眾參與。“同飲閩江水，共保閩江清”。
加強(qiáng)環(huán)保宣傳和輿論支持，在省地縣的報(bào)紙、電視、廣播等設(shè)立專欄或特別節(jié)目，報(bào)道流域綜合整治開展情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，敦促后進(jìn)，并對(duì)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，強(qiáng)化群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公布限期治理和關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)名單，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行必要的曝光。
爭(zhēng)取各級(jí)人大檢查監(jiān)督整治工作進(jìn)度，歡迎政協(xié)和社會(huì)群團(tuán)組織參與流域綜合整治。
省環(huán)保局按季向社會(huì)公布閩江流域水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞情況。定期編印綜合整治簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)道重點(diǎn)污染單位治理進(jìn)度和重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。
加強(qiáng)環(huán)境教育，努力提高全民環(huán)境意識(shí)，逐步提高人民群眾愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的自覺性和積極性。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)
省政府成立閩江流域環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促整治工作，研究解決存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局。
各有關(guān)地市縣應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督流域各監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)情況，檢查各地、各部門、各有關(guān)排污單位綜合整治任務(wù)完成情況。
十、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)上新臺(tái)階
目前，我省木蘭溪、九龍江、晉江等流域環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。因此，開展閩江流域環(huán)境綜合整治，對(duì)全省有重要的指導(dǎo)意義。必須通過閩江流域環(huán)境綜合整治，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省流域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)流域環(huán)境管理。
本決定原則上適用于其他流域環(huán)境綜合整治工作。各地市可參照本決定，制訂必要的措施，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
福建省人民政府
一九九六年一月四日
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