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節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),緩解資源環(huán)境約束,應(yīng)對(duì)全球氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。

“十一五”時(shí)期,國家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,采取有效措施,切實(shí)加大工作力度,基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo),節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間,我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長,能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59,節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%;二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。

——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年與2005年相比,電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%,鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%,建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。

——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比,鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上,水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%,燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。

——節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期,通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸,城市污水處理率達(dá)到77%;燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦,占全部火電機(jī)組容量的82.6%。

——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比,火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),下降10.0%;噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤,下降12.1%;水泥綜合能耗下降28.6%;乙烯綜合能耗下降11.3%;合成氨綜合能耗下降14.3%。

——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比,環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%,地表水國控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27.4%下降到20.8%,七大水系國控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41%上升到59.9%。

——為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g,我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸,得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),展示了我負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

“十一五”時(shí)期,我國節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成,重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立,全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)存在的主要問題。

一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,片面追求經(jīng)濟(jì)增長,對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠,不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系,節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢?！笆晃濉逼陂g,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo),重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%,高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快,結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%,但能源消耗占世界的19.3%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%-20%。

四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善,基于市場的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足,企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。

五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善,能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后,監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng),節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。

(三)面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施,我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國內(nèi)看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),我國能源需求呈剛性增長,受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出,節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看,圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,部分發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅,綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面,全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起,不少發(fā)達(dá)國家大幅增加投入,支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。

雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn),但也面臨難得的歷史機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀深入人心,全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高,各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,科技創(chuàng)新能力不斷提升,節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善,這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),抓住機(jī)遇,大力推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合,形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制;堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合,建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合,大幅度提高能源利用效率,顯著減少污染物排放;加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(二)基本原則。

強(qiáng)化約束,推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

控制增量,優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查,抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

完善機(jī)制,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,建立長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。

分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn),實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能,大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染防治,有效減少主要污染物排放總量。

(三)總體目標(biāo)。

到2015年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%(比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%)?！笆濉逼陂g,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2015年,全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%,分別新增削減能力601萬噸、654萬噸;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸,比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%,分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。

(四)具體目標(biāo)。

到2015年,單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗比2010年下降21%左右,建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制,主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平(見表1)。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平,空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低(見表2)。

表1 “十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)