前言
輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著繁榮市場、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)、滿足居民消費需求、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù),在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！笆晃濉逼陂g,黨中央、國務(wù)院確定了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略部署,采取積極的綜合措施,特別是《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的及時出臺,為輕工業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,輕工業(yè)將步入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015 年)》,指導(dǎo)未來五年輕工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動我國由“輕工大國”向“輕工強國”邁進,編制《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為2011-2015 年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢
(一)“十一五”主要成就“十一五”期間,輕工業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度,實現(xiàn)了全行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010 年,輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占我國工業(yè)總體相應(yīng)指標(biāo)的17.9%,對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保障和豐富國內(nèi)市場、滿足居民日益增長的消費需求、保持我國輕工產(chǎn)品在國際市場的份額發(fā)揮了重要作用。
1.生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長
2010 年,全部輕工業(yè)完成工業(yè)增加值超過3 萬億元?！笆晃濉逼陂g輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15.5%。家用電器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一,進一步鞏固了我國作為世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國的地位。
2.技術(shù)進步步伐加快
輕工業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入力度進一步加大,技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。26 個行業(yè)中,大中型骨干企業(yè)建立了95 個國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心,占全國的13%?！笆晃濉逼陂g,關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)取得積極成效,全行業(yè)獲國家科技進步獎19 項,部分技術(shù)達(dá)到了國際先進水平。組織實施國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目近2500 項,推進了行業(yè)總體技術(shù)水平提升。
3.質(zhì)量建設(shè)取得成效
輕工產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升,規(guī)模以上企業(yè)普遍建立了質(zhì)量管理體系,產(chǎn)品質(zhì)量檢測方式及質(zhì)量控制手段逐步同國際接軌。標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作穩(wěn)步推進,“十一五”期間,全行業(yè)共完成制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)1182 項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)639 項,部分行業(yè)牽頭組織或參與了國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
4.品牌影響力進一步增強
在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上,品牌建設(shè)取得一定成效。重點行業(yè)品牌集中度、品牌附加值、產(chǎn)品利潤率進一步提高,骨干企業(yè)的品牌意識和品牌經(jīng)營管理能力明顯增強,海爾、格力、茅臺等一批享譽國內(nèi)外的品牌企業(yè)不僅在國內(nèi)市場引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,在國際市場也具備一定的影響力。
5.國際競爭力有所提升
我國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整,產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出,形成了較強的綜合競爭優(yōu)勢。2010 年,輕工業(yè)主要商品出口額3555 億美元,比“十五”末期增長83.1%。產(chǎn)品出口到世界230 多個國家和地區(qū),我國作為輕工產(chǎn)品國際制造中心和采購中心的地位進一步得到鞏固。出口貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一般貿(mào)易比重增加,新興市場比重加大。
6.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快
輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集中度高、專業(yè)化強、分工明確、特色突出,土地集約使用、污染集中治理、資源循環(huán)利用的特點更加突出,已逐步形成從原材料加工、生產(chǎn)到銷售服務(wù)一條龍的完整體系,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)、支撐作用。2010年,具有一定影響力的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群近300 個,是“十五”期間的2倍,年產(chǎn)值約3.6萬億元,占輕工業(yè)總產(chǎn)值的26%左右,涉及就業(yè)人數(shù)達(dá)1000 萬人。
7.節(jié)能減排取得積極進展
節(jié)能減排成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料,提高能源利用率和水的循環(huán)利用效率,重點行業(yè)綜合消耗明顯下降。造紙、發(fā)酵、啤酒等行業(yè)中的龍頭企業(yè)和多數(shù)大中型企業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污。通過實施綠色照明工程、能效標(biāo)識管理、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能惠民工程等,對于企業(yè)生產(chǎn)綠色節(jié)能產(chǎn)品發(fā)揮了引導(dǎo)作用。以財政補貼形式在全社會推廣使用節(jié)能燈3.6 億只,取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。
8.淘汰落后產(chǎn)能取得實效
“十一五”期間,通過不斷完善相關(guān)政策措施,在高排放的造紙、皮革、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè),加強專項治理和環(huán)保核查,淘汰了環(huán)保難達(dá)標(biāo)的落后生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g,按計劃完成或超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),共完成淘汰落后產(chǎn)能:造紙1130萬噸、酒精190萬噸、味精68 萬噸、檸檬酸8萬噸。
9.擴大就業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”作用顯著
2010年,全部輕工業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過3500萬人,其中規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)2320萬人,占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的25.6%,成為吸納勞動力就業(yè)的重要民生產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,2 億多農(nóng)民直接受益。輕工業(yè)為實現(xiàn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。
“十一五”時期,輕工業(yè)發(fā)展取得了一系列成績,但是存在的問題依然突出,主要是:技術(shù)創(chuàng)新能力不足,多數(shù)行業(yè)整體研發(fā)能力較為薄弱,一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)亟待突破;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費升級需要,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,在國際產(chǎn)業(yè)分工中長期處于價值鏈中低端;產(chǎn)品質(zhì)量保證體系有待于進一步完善,食品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻;多數(shù)行業(yè)品牌建設(shè)水平與生產(chǎn)制造能力存在較大差距,有世界影響力的品牌為數(shù)不多等。由此可見,我國輕工業(yè)既處于重要發(fā)展機遇期,又處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。
(二)“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期,我國繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,居民消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化率也在不斷提高,為輕工業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。同時,輕工業(yè)發(fā)展還面臨著國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜、低成本優(yōu)勢逐步弱化、資源環(huán)境約束日益增強等諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展的機遇
擴大內(nèi)需等政策措施將拉動輕工產(chǎn)品消費需求穩(wěn)步增長?！遁p工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的進一步完善家電下鄉(xiāng)政策,以及家電以舊換新等政策,對于擴大市場、引領(lǐng)消費發(fā)揮了重要作用。國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷加大對教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會保障等方面投入力度,有助于形成良好的消費預(yù)期,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。
消費結(jié)構(gòu)升級為輕工業(yè)的發(fā)展拓寬了新的領(lǐng)域。隨著居民生活水平的提高,消費市場空間進一步擴大,加快了輕工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村市場對輕工產(chǎn)品特別是對家用電器、電動自行
車等耐用消費品有較大的需求,新增人口、老年人等特殊人群新的消費需求,必然帶動輕工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來5 年,我國將建設(shè)3600 萬套保障性住房,隨之帶動一大批家具、家電、五金、照明等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售量快速增長。
城鎮(zhèn)化率不斷提高為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年我國城鎮(zhèn)化進程加快,但城鎮(zhèn)化率仍低于世界平均水平。據(jù)測算,城鎮(zhèn)化率提高1 個百分點,靠直接消費大約可拉動GDP 增長1.5 個百分點?！笆濉睍r期,我國城鎮(zhèn)化率將突破50%,年均增長約0.8 個百分點,由此帶動輕工產(chǎn)品消費快速增長。
經(jīng)濟全球化仍將為輕工業(yè)發(fā)展提供諸多機遇。國際金融危機沒有改變世界經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢,發(fā)展中國家、新興市場國家居民消費需求的擴大,發(fā)達(dá)國家對輕工產(chǎn)品需求的恢復(fù)和增長,為我國輕工業(yè)進一步鞏固和擴大國際市場,開展國際交流與合作創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)濟全球化仍是我國輕工業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢,參與國際競爭和國際分工,充分利用國際市場的資源、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗,加快發(fā)展的重大機遇。
技術(shù)進步為輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新正在深入推進,為輕工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新型材料的不斷開發(fā)應(yīng)用為輕工產(chǎn)品的豐富和完善奠定了基礎(chǔ),輕工裝備制造水平的提升將進一步促進產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。
2.面臨的挑戰(zhàn)
國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。國際市場對輕工產(chǎn)品在綠色制造、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面設(shè)立更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦將成為輕工產(chǎn)品出口面臨的常態(tài)環(huán)境,摩擦形式更加復(fù)雜,我國輕工產(chǎn)品出口貿(mào)易外部壓力不斷增大。
低成本優(yōu)勢逐步弱化。資源性產(chǎn)品價格呈上升趨勢,勞動力、原材料、土地等生產(chǎn)要素價格不斷上漲,國際匯率波動以及人民幣升值的壓力等因素,對輕工業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。
可持續(xù)發(fā)展壓力增大。資源環(huán)境約束日益強化,節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻,以往的粗放式發(fā)展方式已不適應(yīng)輕工行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出階段性減排目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo),設(shè)置諸如碳關(guān)稅等綠色壁壘,我國也提出日趨嚴(yán)格的減排措施,使得造紙、皮革、電池、照明電器、發(fā)酵等行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更為緊迫。
二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)能力,積極推進節(jié)能減排,推動信息化和工業(yè)化深度融合,建設(shè)和完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,進一步推動我國由輕工業(yè)大國向強國邁進。
(二)基本原則
——堅持市場導(dǎo)向,滿足多層次消費需求。統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個市場,改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),加強消費引導(dǎo),滿足城鎮(zhèn)化進程中不斷增長的消費需求。提升消費層次,培育新興消費熱點。穩(wěn)定國際市場份額,提高國際市場競爭力。
——堅持技術(shù)創(chuàng)新,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用,努力突破制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵共性技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新、管理等各方面人才,全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。
——堅持質(zhì)量為本,保障產(chǎn)品使用安全。落實企業(yè)主體責(zé)任,推進企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,加強質(zhì)量管理,提升企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任的能力,大力保障輕工產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全。
——堅持優(yōu)化布局,引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升現(xiàn)有輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平,構(gòu)建以研發(fā)設(shè)計、知名品牌、高端人才、管理創(chuàng)新等為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢,形成一批具有國際影響力的輕工產(chǎn)品制造基地。推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。
——堅持節(jié)能減排,增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強資源節(jié)約和綜合利用,提高能源資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推廣先進節(jié)能減排技術(shù),加快推行清潔生產(chǎn),促進行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(三)主要目標(biāo)
——生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長。“十二五”期間,全部輕工業(yè)增加值年均增長9% ,生產(chǎn)要素配置進一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力增強,經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。
——國際競爭力進一步提高。輕工行業(yè)主要商品出口額年均增長7.5%,培育出口競爭新優(yōu)勢,進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高對外貿(mào)易水平。
——技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研究與實驗開發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1%,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全,制修訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
——產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。推進資源稟賦型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部向中西部有序轉(zhuǎn)移,提高有效承接水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中西部地區(qū)輕工業(yè)總產(chǎn)值占全國輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2010 年的32%提高到40%。
——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平有所提升。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和水平。將輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全國輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2010 年的26%提高到36%左右。
——質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階。產(chǎn)品適用性、質(zhì)量穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工精細(xì)化程度進一步提高,品牌建設(shè)能力明顯增強,輕工產(chǎn)品特別是食品的質(zhì)量安全水平有效提升。
——節(jié)能減排成效顯著。單位工業(yè)增加值能源消耗較“十一五”末降低20%,單位工業(yè)加值用水降低30%。主要污染物排放總量減少,化學(xué)需氧量和氨氮分別減少10%。
三、重點任務(wù)
(一)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.加強企業(yè)技術(shù)改造
引導(dǎo)和支持企業(yè)針對市場需求和生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),不斷采用和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、先進裝備,對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進行技術(shù)改造,提高企業(yè)核心競爭力。推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展綠色、安全、智能化的多功能產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推進輕工業(yè)技術(shù)裝備水平提升,優(yōu)化生產(chǎn)流程,提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。加大應(yīng)用數(shù)字化、自動化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度,推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造升級。推動企業(yè)信息化綜合集成,促進信息化條件下新型企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。
專欄1:重點行業(yè)技術(shù)改造工程
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1.食品。產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設(shè)備、原(輔)料檢驗儀器設(shè)備、產(chǎn)品出廠檢驗設(shè)施與儀器設(shè)備、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備更新改造。產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)及配套硬件設(shè)備等。 2.塑料制品。采用農(nóng)用塑料節(jié)水器材和長壽命(3 年及以上)功能性農(nóng)用薄膜先進生產(chǎn)技術(shù)、特種管材生產(chǎn)技術(shù)、新型環(huán)保阻燃塑料制品生產(chǎn)技術(shù)、新型免噴涂塑料生產(chǎn)技術(shù)、定島型束狀超細(xì)纖維聚氨酯合成革技術(shù)等,更新改造生產(chǎn)線。 3.家電。采用節(jié)能環(huán)保、智能等技術(shù),提升電冰箱、空調(diào)器、洗衣機及冰箱壓縮機、空調(diào)器壓縮機、直流無刷電機等關(guān)鍵零部件的制造水平,更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)線。 4.皮革。采用防水、防污、印花等先進技術(shù),改造提升高檔多功能鞋面革、沙發(fā)革、服裝革、汽車坐墊革及制品生產(chǎn)線。 5.五金制品。應(yīng)用冷凝燃燒技術(shù)生產(chǎn)的燃?xì)鉄崴鳌?yīng)用智能技術(shù)的鎖具。利用限流技術(shù)、恒溫技術(shù)、延時自閉技術(shù)、陶瓷片密封技術(shù)制造節(jié)水節(jié)能型水龍頭產(chǎn)品。 6.照明電器。采用高效節(jié)能燈生產(chǎn)技術(shù)、固態(tài)汞替代液態(tài)汞新工藝新技術(shù)等,改造照明電器生產(chǎn)線。采用節(jié)能環(huán)保型陶瓷鹵化物燈生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備改造原有生產(chǎn)線。 7.自行車。新材料自行車產(chǎn)業(yè)化,智能、環(huán)保、高效電動自行車生產(chǎn)線及關(guān)鍵零部件技術(shù)改造。 8.鐘表。多功能機械鐘機心、指針式電波表機心、多針石英電子表機心自動裝配生產(chǎn)線改造,運動計時儀器產(chǎn)業(yè)化。 |
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