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直擊新能源消納痛點，兩部委聯(lián)合發(fā)布重磅新政。

11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納。

《指導(dǎo)意見》出臺的背后，新能源消納問題日漸突出。2025年前三季度，全國風(fēng)電利用率94.2%，光伏發(fā)電利用率95.0%。

作為國內(nèi)率先針對新能源消納出臺的系統(tǒng)性政策，《指導(dǎo)意見》如何破解痛點？

風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率面臨下行壓力

《指導(dǎo)意見》提出促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納，并提出2030年、2035年新能源消納調(diào)控工作目標(biāo)。其中要求到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求；到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成。

《指導(dǎo)意見》出臺的背后，新能源消納問題日漸突出。

近年來，我國新能源規(guī)模高速增長、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重大課題。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出，近年來，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)擴大，但發(fā)展不平衡不充分問題逐步顯現(xiàn)：部分新能源富集地區(qū)消納能力不足，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率面臨下行壓力，2025年以來全國風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率已跌破95%。

電力行業(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測預(yù)警中心公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國風(fēng)電利用率94.2%，光伏發(fā)電利用率95.0%。貝殼財經(jīng)記者關(guān)注到，對比該中心自2021年起公布的歷史數(shù)據(jù)，今年前三季度風(fēng)電與光伏的利用率已創(chuàng)下新低。

強化機制建設(shè)

“新能源消納的核心是電網(wǎng)運行約束下的電力供需平衡問題，涉及涉及到新能源發(fā)電特性、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點及負(fù)荷特性、電網(wǎng)堵塞、市場運行規(guī)律及價差約束等多重因素。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任助理兼新能源處處長劉志強告訴貝殼財經(jīng)記者，當(dāng)前，按照《可再生能源法》規(guī)定，我國已建立覆蓋新能源利用率、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、綠電綠證、外送輸電通道可再生能源電量比例等指標(biāo)在內(nèi)的消納體系，有效推動了新能源的快速發(fā)展，同時也面臨著區(qū)域差距大、風(fēng)光差異大、市場反差大等問題。

貝殼財經(jīng)記者關(guān)注到，《指導(dǎo)意見》明確提出分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納，將新能源開發(fā)消納劃分為5類，進一步明確分類施策要求。同時文件完善了新能源消納管理，在五年電力規(guī)劃中以分檔利用率目標(biāo)引導(dǎo)各地區(qū)協(xié)調(diào)開展新能源規(guī)劃布局及配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

劉志強表示，《指導(dǎo)意見》提出要進一步完善新能源消納評估方法，推動新能源消納評估逐步由單一新能源利用率指標(biāo)向綜合評價指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。在全國層面，要建立起以《能源法》《可再生能源法》為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)新一輪NDC（國家自主貢獻）目標(biāo)的新能源消納總體性要求和差異化的地方要求；在地方層面，要在實現(xiàn)總體性要求和最低新能源利用率目標(biāo)要求下，建立起涵蓋自身新能源發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)用電特性、外送規(guī)模、電力市場特點、綠電綠證價值、非電利用的綜合性評價指標(biāo)體系，且要隨著新能源的發(fā)展和評價指標(biāo)的變化動態(tài)調(diào)整新能源開發(fā)的政策，實現(xiàn)新能源開發(fā)與消納的有機協(xié)同。

激活消納新模式新業(yè)態(tài)

“創(chuàng)新”成為《指導(dǎo)意見》的高頻詞。文件提出，大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，強化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐。

楊昆指出，新能源消納的核心瓶頸在于技術(shù)突破，《指導(dǎo)意見》緊扣“高效利用、靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)適配、智能調(diào)控”四大技術(shù)方向，部署關(guān)鍵創(chuàng)新任務(wù)，為新能源消納提供硬核支撐。

例如在促進新能源就近消納方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，支持新能源就近接入，提升工業(yè)園區(qū)、建筑樓宇、外向型企業(yè)、高載能企業(yè)綠電消費及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電保障水平。

劉志強告訴貝殼財經(jīng)記者，就地消納是“十五五”新能源發(fā)展的重中之重。文件所涉及舉措的落地將對新能源的消納提供有力支撐：一是通過“綠電直連”“零碳園區(qū)”等模式，在本地或區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)新能源發(fā)電與用電的有效匹配和平衡，可提升新能源整體利用效率、降低其對系統(tǒng)的壓力；二是通過本地就近消納，盡量減少新能源外送規(guī)模，可降低遠(yuǎn)距離輸電帶來的系統(tǒng)安全風(fēng)險并節(jié)約投資成本，抑或亦或在新能源基地可實現(xiàn)更多的新能源資源開發(fā)；三是引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)從規(guī)模發(fā)展向更高效益、更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)前，綠電直連、零碳園區(qū)等模式在國內(nèi)已呈星星之火態(tài)勢，隨著文件各項舉措的落地，必然會激活新能源消納新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新基因，推動新能源的高水平消納?！眲⒅緩姳硎尽?