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從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，基礎(chǔ)設(shè)施的投資，總體上被視為“分?jǐn)偝杀尽保鋬斶€關(guān)鍵是項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從成本分?jǐn)偨嵌龋鄯侵薰I(yè)能力發(fā)展的需要，否則必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施冗余與負(fù)債難以償還，無法發(fā)展工業(yè)化的悖論。

　　“一帶一路”合作未來的方向在哪里？筆者認(rèn)為，工業(yè)化與產(chǎn)能合作，將替代傳統(tǒng)基建投資，成為主要的合作發(fā)展方向。

　　9月初發(fā)布的《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2019~2021年）》經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)中，第一次將“產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作”放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，標(biāo)志著“一帶一路”倡議與中非合作進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，即推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，包括非洲國(guó)家的“工業(yè)化”的發(fā)展階段。而實(shí)施這一轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為至少要有五大戰(zhàn)略創(chuàng)新。

　　第一，以工業(yè)化戰(zhàn)略愿景為目標(biāo)，統(tǒng)籌“一帶一路”的支持與扶持資源。

　　此次中非合作論壇北京峰會(huì)，中國(guó)決定和非盟啟動(dòng)編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，支持中國(guó)企業(yè)以投建營(yíng)一體化等模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、信息通信、跨境水資源等合作，同非方共同實(shí)施一批互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目。然而這樣的投資，除了考慮投資對(duì)象國(guó)的實(shí)際償付能力與需要外，還應(yīng)考慮中非合作推動(dòng)非洲工業(yè)化的要求，先從歷史、文化與商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等角度，規(guī)劃未來非洲可能的工業(yè)中心，并從實(shí)現(xiàn)非洲工業(yè)化愿景出發(fā)，引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　從歷史發(fā)展角度分析，非洲相當(dāng)一部分國(guó)家，在過去20多年援助下，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的發(fā)展，然而，一些國(guó)家外債余額與年度財(cái)政收入的比率都達(dá)到了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的上限，例如西非發(fā)展相對(duì)較好的加納，2016年末，外債余額174.22億美元，外債余額與GDP比率為40.8%，外債余額與年度出口額的比率為73.17%，外債余額與年度財(cái)政收入的比率為201.61。目前負(fù)債率(外債余額與GDP比率)已超過20%的國(guó)際警戒指標(biāo)，債務(wù)率(外債余額與年度出口額的比率)也已突破100%的國(guó)際警戒指標(biāo)，外債余額是財(cái)政收入的3.89倍，基本喪失了償債能力。

　　在這種情況下，依靠傳統(tǒng)財(cái)政擔(dān)保對(duì)外貸款模式，很難實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建立人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，基礎(chǔ)設(shè)施的投資，總體上被視為“分?jǐn)偝杀尽?，其償還關(guān)鍵是項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從成本分?jǐn)偨嵌?，著眼非洲工業(yè)能力發(fā)展的需要，否則必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施冗余與負(fù)債難以償還，無法發(fā)展工業(yè)化的悖論。這就要求應(yīng)該以非洲工業(yè)能力的形成為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)以支持工業(yè)化的沿海港口城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第二，以切實(shí)提升工業(yè)化扶持能力為導(dǎo)向，調(diào)整當(dāng)前的中國(guó)支持與扶助政策。

　　“一帶一路”倡議，國(guó)家支持是其重要力量，但是在以往的支持當(dāng)中，相關(guān)部門更多是從管理效率角度，制定了一些政策，如規(guī)定可以補(bǔ)貼的工業(yè)園區(qū)，必須達(dá)到1平方公里以上，但是，從目前來看，其中相當(dāng)一些園區(qū)，因?yàn)橐杂麨閷?dǎo)向，不熟悉當(dāng)?shù)毓I(yè)化推進(jìn)的規(guī)律，遭遇招商難題，效果相對(duì)較弱，所以，應(yīng)當(dāng)從工業(yè)化發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，發(fā)展以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況、可能的生產(chǎn)能力，以及企業(yè)未來角度，給予適度補(bǔ)助和支持，以降低其成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立由企業(yè)家參與，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家政府支持，立足于共商基礎(chǔ)上的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃補(bǔ)助體系，幫助有意愿投資的中國(guó)企業(yè)家，在當(dāng)?shù)亻_展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。

　　第三，國(guó)家間政治合作，要以建立穩(wěn)定的階段性工業(yè)化的環(huán)境為目標(biāo)。

　　“一帶一路”相關(guān)國(guó)家間、政府間合作，包括領(lǐng)事保護(hù)，都應(yīng)以工業(yè)化環(huán)境為目標(biāo)和中心，積極支持那些能夠促進(jìn)工業(yè)化環(huán)境提升的相關(guān)項(xiàng)目和內(nèi)容，并且，積極地同當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)企業(yè)家和所在國(guó)的地方企業(yè)家合作，在國(guó)家援助的政策范圍內(nèi)，探索和設(shè)計(jì)支持工業(yè)化與促進(jìn)政府間友好關(guān)系的合作項(xiàng)目。例如，計(jì)劃建立的魯班工坊，就可以同該國(guó)可能的工業(yè)化前景項(xiàng)目合作，并且支持在當(dāng)?shù)鼐哂泄I(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)承辦，并且采取官助民辦的方式，讓民辦成為官助效率與效能的保障。

　　第四，結(jié)合國(guó)家關(guān)系與對(duì)象國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者意愿，實(shí)施階段成果導(dǎo)向的工業(yè)化支持戰(zhàn)略。

　　非洲在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，在過去50年的援助基礎(chǔ)上，相當(dāng)一部分國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，有了可以支持階段性工業(yè)化的基礎(chǔ)，比如屬于極度不發(fā)達(dá)國(guó)家的利比里亞，除了首都蒙羅維亞交通出現(xiàn)擁堵之外，該城市到其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)打通，公路、海運(yùn)碼頭已經(jīng)基本上具備中等規(guī)模工業(yè)化的基礎(chǔ)，在這種情況下，具備了滿足2000萬人口的中等規(guī)模工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，應(yīng)該研究將蒙羅維亞區(qū)域性工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施小規(guī)模工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，從而形成早期收獲導(dǎo)向的工業(yè)化扶持戰(zhàn)略。

　　最后，從上述中等規(guī)模甚至小規(guī)模區(qū)域性的工業(yè)化龍頭園區(qū)入手，建立以中國(guó)地方政府為主體的企業(yè)扶持組織和機(jī)制，由地方政府選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，參與到對(duì)口國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，將以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為手段的國(guó)家間友好關(guān)系的援助戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變成重點(diǎn)扶持可持續(xù)的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目為手段的國(guó)家間友好關(guān)系，形成在當(dāng)?shù)負(fù)碛袃?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持的持久友好關(guān)系，并最終完成人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

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