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    中國政府網(wǎng)27日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》（以下稱《通知》），為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會，主要職責(zé)為負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。這是目前我國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。

    《通知》公布了國家能源委員會的組成人員。委員會主任由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，國務(wù)院副總理李克強任副主任。委員合計21人，分別是國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平、科技部部長萬鋼、工業(yè)和信息化部部長李毅中、國家安全部部長耿惠昌、財政部部長謝旭人、國土資源部部長徐紹史、環(huán)境保護部部長周生賢、交通運輸部部長李盛霖、水利部部長陳雷、商務(wù)部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川、國資委主任李榮融、稅務(wù)總局局長肖捷、安全監(jiān)管總局局長駱琳、銀監(jiān)會主席劉明康、電監(jiān)會主席王旭東、總參謀部副總參謀長章沁生、國家發(fā)展改革委副主任兼能源局局長張國寶?！锻ㄖ访鞔_，國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。

    國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)

    “我國高層次的能源機構(gòu)并不是第一次成立，但這次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語，值得期待。”石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震表示。

    改革開放以來，我國的能源管理體制曾經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

    為加強能源行業(yè)管理，改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年實施的國務(wù)院機構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時，決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。

    “能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)。”國家發(fā)展改革委能源研究所專家姜鑫民說。

    2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時間的籌備后，國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)終于正式成立。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大能源問題

    “國家能源局的成立，讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級機構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”王震說。

    早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現(xiàn)實。目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門中。

    隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)問題日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn)，能源體制改革的步伐也比較緩慢。

    與此同時，日益嚴峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。哥本哈根會議前夕，我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應(yīng)，國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

    “能源問題的戰(zhàn)略地位，決定著我國需要成立一個高規(guī)格的能源機構(gòu)。而新的形勢下，對國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。

    決策和執(zhí)行力擁有保障

    據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任副主任。國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、電監(jiān)會等21個中央和國家部委的負責(zé)人擔(dān)任委員。

    國家能源委員會的成立，讓人們想起了曾于2005年成立的一個類似的能源高層機構(gòu)——國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機構(gòu)“國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。成立后的幾年間，國家能源辦的作用并不十分明顯。在2008年的機構(gòu)改革中，國家能源辦的職責(zé)劃歸到新成立的國家能源局。

    “與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同的是，國家能源委員會的辦事機構(gòu)是國家能源局。目前，能源局的能源主管部門的角色已經(jīng)明確，在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會既有權(quán)威性，又有能源局這個執(zhí)行平臺，應(yīng)該能發(fā)揮出預(yù)想的作用。”王震分析。

    目前，我國能源發(fā)展處于一個承前啟后的關(guān)鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃，新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出，國家能源委員會的適時成立，對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。