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　　日前，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放迎來(lái)了新的監(jiān)管辦法，意味著行業(yè)企盼已久的油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的“靴子”即將落地。隨著后續(xù)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大變局。據(jù)筆者了解，行業(yè)對(duì)于油氣管網(wǎng)改革實(shí)有三盼。

　　一盼油氣管網(wǎng)改革加速落地。一直以來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)高度壟斷，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企手里。截至2018年底，國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬(wàn)千米，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬(wàn)千米，三大石油公司與其他主體各占50%。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，這些管網(wǎng)除為三桶油服務(wù)以外，其它企業(yè)常常被“卡脖子”，如要使用這些管網(wǎng)資源，付出的代價(jià)十分高昂。如國(guó)內(nèi)投產(chǎn)的煤制天然氣企業(yè)，無(wú)一不因受制于管網(wǎng)而深陷虧損泥潭。另一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)每每出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，根本原因在于天然氣市場(chǎng)供應(yīng)商太少。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，將有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)油氣市場(chǎng)化改革。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議提出組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。而《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的出臺(tái)，正是這一要求的具體落實(shí)。這表明新的管網(wǎng)公司呼之欲出，過(guò)去“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”的局面或?qū)⒔Y(jié)束。

　　二盼有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。本次《辦法》的出臺(tái)，明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入。也就是說(shuō)，國(guó)家將對(duì)油氣管網(wǎng)的“混改”加以推進(jìn)。歷史經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，只要允許民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，發(fā)展速度一定慢不了，比如高速公路。如此一來(lái)，不僅可以加速推進(jìn)管網(wǎng)的建設(shè)，還可通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)我國(guó)油氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　其實(shí)，我國(guó)無(wú)論是油氣消費(fèi)的速度，還是市場(chǎng)發(fā)展需求，都需要加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)的改革進(jìn)程。以天然氣為例，我國(guó)2018年天然氣消費(fèi)總量達(dá)到2803億立方米，而且，進(jìn)口量也越來(lái)越大，對(duì)外依存度已攀升至45%。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣需求量達(dá)到3300億立方米，2025年增至4500億立方米，2030年增至5500億立方米。在速度的背后，瓶頸問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，如管道就是最大的短板，我國(guó)管網(wǎng)分而治之現(xiàn)象嚴(yán)重，互聯(lián)互通程度不夠，上中下游缺乏統(tǒng)籌。因此，按我國(guó)天然氣市場(chǎng)這樣的發(fā)展速度，不發(fā)展管網(wǎng)不行，不改革管網(wǎng)更不行。

　　三盼管網(wǎng)公司創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。毫無(wú)疑問(wèn)，新的管網(wǎng)公司成立，本身就是我國(guó)能源領(lǐng)域的一場(chǎng)重大革命，其目的是為了釋放油氣的輸送能力，為我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)更加市場(chǎng)化的發(fā)展提供更為暢通的渠道。因此，尤其需要與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的研究相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)、運(yùn)價(jià)定價(jià)、收益分成、計(jì)量方式等問(wèn)題。比如，能否解決各類天然氣企業(yè)一直無(wú)法解決的“大用戶直供問(wèn)題”、如何合理確定“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”以降低油氣生產(chǎn)企業(yè)的成本、如何充分釋放油氣生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能而不是限產(chǎn)等。