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沈陽在“十二五”規(guī)劃中,把“加強生態(tài)建設(shè)”作為五大任務(wù)之一,提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”,“推進低碳發(fā)展”,這是深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和自身發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)而提出的重大的發(fā)展戰(zhàn)略。

推廣低碳發(fā)展理念 倡導(dǎo)低碳生活方式

傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來了人類社會的巨大進步,但人類對自然資源的攫取和對環(huán)境的影響也正逐步接近自然能夠承載的極限,因此,從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型是人類社會必然的選擇。低碳發(fā)展模式是依靠低碳科技,從掠奪性開發(fā)自然資源向高效使用可再生資源轉(zhuǎn)變,努力實施全過程清潔生產(chǎn),保持自然界的自我修復(fù)能力,維持生態(tài)平衡,最終建立和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展機制的新經(jīng)濟模式。實施低碳發(fā)展模式,一方面能夠保證在物質(zhì)財富增長的同時,我們?nèi)陨钤诎踩珒?yōu)美的環(huán)境之中,從而解決工業(yè)文明的危機,真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處。另一方面,也能夠在新一輪世界經(jīng)濟競爭中搶占先機。能源價格的不斷上漲、治理污染的高額費用、可能在全球范圍內(nèi)征收的碳稅等,都預(yù)示著傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的成本會越來越高,越來越喪失競爭力。發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

低碳發(fā)展模式需要政府、企業(yè)和個人的共同參與。從政府來說,要研究制定促進低碳發(fā)展的相關(guān)配套政策,為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。如規(guī)范低碳發(fā)展的內(nèi)涵、模式、標準、發(fā)展方向和評價體系,謀劃新能源等低碳技術(shù)發(fā)展路線圖;將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局,發(fā)展低碳基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展低碳交通,率先在公共交通方面推進清潔能源的使用;出臺促進低碳技術(shù)研發(fā)的激勵機制,在政府采購中優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品等。從企業(yè)來說,應(yīng)承擔起低碳發(fā)展的社會責任,積極參與節(jié)能減排工作,提高能源利用效率,努力研發(fā)和采用低碳工藝和低碳技術(shù),實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。從個人來說,倡導(dǎo)低碳生活方式,從消費終端帶動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。生活方式?jīng)Q定消費結(jié)構(gòu),而消費結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。低碳的生活方式就是節(jié)約能源,反對浪費,少消費或不消費高碳的產(chǎn)品。

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,表達了對產(chǎn)業(yè)體系帶有價值判斷標準的取舍,突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學發(fā)展觀的聯(lián)系,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的導(dǎo)向,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)科學發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的產(chǎn)業(yè)載體。構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是自我生存、發(fā)展的需要,也是應(yīng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭的需要。面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨激烈的競爭,唯有加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型,才能跟上世界產(chǎn)業(yè)演進的步伐,在新一輪競爭中贏得發(fā)展的先機。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,要促進產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資本、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為知識集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向產(chǎn)業(yè)鏈的高端演進,不斷提高科技含量和自主創(chuàng)新能力。努力培育有發(fā)展?jié)摿?、代表最新生產(chǎn)力發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè),特別是具有重大戰(zhàn)略意義的高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等,保證產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳基能源消耗脫鉤,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對人類的生存環(huán)境造成負面影響。采用低碳工藝和技術(shù),大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的搬遷改造。重工業(yè)是沈陽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并非要限制重工業(yè)的發(fā)展,而是通過“節(jié)能減排”的政策杠桿讓市場來選擇技術(shù)水平高、能耗低、排放低的產(chǎn)業(yè),鼓勵對傳統(tǒng)重化工業(yè)的高技術(shù)改造,對能源消耗和污染排放給予嚴格的限制,淘汰落后產(chǎn)能。改變依賴高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟增長模式,改變資源消耗型工業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的投資,最終建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展。

發(fā)展低碳科技 占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點

未來世界的競爭是低碳科技的競爭,誰掌握了低碳科技,誰就占據(jù)了未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點和經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。低碳科技主要包括兩個方面的內(nèi)容,一是新能源科技,包括可再生清潔能源開發(fā)利用,能效及電力的儲存、傳輸和分配,二氧化碳的捕獲、利用和封存等先進技術(shù),讓生產(chǎn)和生活中可以更多地使用新能源,并且降低新能源使用的成本。二是節(jié)能減排的科技,努力降低單位能耗水平,減少污染物排放。

低碳技術(shù)研發(fā)投入高,風險大,產(chǎn)業(yè)化相對難。特別是一些技術(shù)具有公益性質(zhì),難以商業(yè)化,這成為低碳技術(shù)研發(fā)的障礙。因此,必須建立促進低碳技術(shù)研發(fā)的激勵機制,通過制度設(shè)計,為公益的低碳技術(shù)創(chuàng)造市場需求,用需求來帶動低碳技術(shù)供給。其一,用財政政策創(chuàng)造負碳需求,通過財政資金補貼減碳行為,從而鼓勵、支持個人和企業(yè)從事低碳技術(shù)的研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。其二,通過設(shè)立強制指標創(chuàng)造負碳需求,即對個人生活和企業(yè)生產(chǎn)設(shè)立排碳限額,排碳超過指標限額的要交納碳稅,政府再用碳稅向從事減碳工作的企業(yè)購買負碳,從而創(chuàng)造負碳需求。其三,成立碳排放交易所,作為碳排放的交易平臺,超額排碳的企業(yè)可以在交易所購買排碳指標,排碳少的企業(yè)可以去賣排碳指標,通過指標買賣形成市場,從而創(chuàng)造負碳需求。