農(nóng)作物秸稈禁燒工作亟待從嚴格管控的行政管理思路轉(zhuǎn)向綜合利用、變廢為寶的思路。為此，要做好政策引導，為農(nóng)作物秸稈綜合利用明確方向、目標和任務;盡快形成技術研發(fā)與推廣的支持機制;積極推動農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)化。
國慶節(jié)假期后幾天，華北多地霧霾，其中一個重要成因就是農(nóng)作物秸稈焚燒。近年來，不少基層政府出臺了禁止大規(guī)模焚燒農(nóng)作物秸稈的規(guī)定，還派出大量基層干部進村入戶搞宣傳、田間地頭嚴監(jiān)管。即便如此，秸稈焚燒卻仍然是屢禁不止。
其實，對農(nóng)作物秸稈的利用可以是全方位的，可以制成青貯飼料、碳化燃料、優(yōu)質(zhì)肥料用于銷售或農(nóng)民自用，也可以從中提取高價值產(chǎn)品，比如，從麥草中提取木質(zhì)素、從玉米棒芯中提取木糖醇等。有鑒于此，農(nóng)作物秸稈禁燒工作亟待從嚴格管控的行政管理思路轉(zhuǎn)向綜合利用、變廢為寶的思路。
首先，做好政策引導，為農(nóng)作物秸稈綜合利用明確方向、目標和任務。通過政策引導，促使政府轉(zhuǎn)變工作思路、調(diào)整工作方法，走出四面圍堵的舊路子，走上推動秸稈綜合利用的新路子;引導社會力量關注參與農(nóng)作物秸稈綜合利用，形成產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)作物秸稈利用率和利用效果，讓企業(yè)從參與中受益;改變農(nóng)作物秸稈利用給農(nóng)民增加勞動強度和資金負擔的被動局面，通過互助幫扶、中介服務、專項補貼等手段，讓農(nóng)民從農(nóng)作物秸稈利用中嘗到甜頭，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。
其次，盡快形成技術研發(fā)與推廣的支持機制。技術問題是制約農(nóng)作物秸稈高密度、高深度利用的瓶頸。有關方面應盡快形成有助于農(nóng)作物秸稈利用技術研發(fā)與推廣的科學機制，吸引更多的科研機構(gòu)和企業(yè)投入其中，提高農(nóng)作物秸稈深加工的附加值。但是，農(nóng)作物秸稈利用技術研發(fā)具有一定的公益性質(zhì)，投資與回報比例難以確定，風險較大，政府應予以資金支持和政策扶持，調(diào)動科研機構(gòu)和企業(yè)參與技術研發(fā)與推廣的積極性。
再次，積極推動農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)化。以飼料加工為例，農(nóng)作物秸稈利用存在飼料用戶與初級產(chǎn)品提供者無法建立聯(lián)系的尷尬局面。即個體農(nóng)民無法完成農(nóng)作物秸稈的飼料化生產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖戶無法從市場購得由農(nóng)作物秸稈加工的飼料。如果形成農(nóng)作物秸稈收購、加工與銷售的產(chǎn)業(yè)化鏈條，不僅有助于提高農(nóng)作物秸稈利用率和利用效益，還有助于解決農(nóng)村勞動力不足的問題。為此，各地政府應積極引導、推動、扶持農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)化運作，形成農(nóng)作物秸稈深加工產(chǎn)業(yè)化的常態(tài)模式。
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