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　　距明年1月1日鹽業(yè)體制改革（以下簡(jiǎn)稱“鹽改”）落地只有半個(gè)多月的時(shí)間了。日前，工信部在其官網(wǎng)公布了《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，并就這兩部修訂后的法規(guī)公開征求意見，為鹽改落地清除法律上的障礙。

　　現(xiàn)行的 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽專營(yíng)辦法》分別由國(guó)務(wù)院于1990年3月、1996年5月頒布，這兩部法規(guī)對(duì)促進(jìn)我國(guó)鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用，并建立起了以食鹽專營(yíng)制度為核心的鹽業(yè)管理體制。

　　雖然食鹽專營(yíng)制度在確保食鹽加碘消除碘缺乏病、穩(wěn)定鹽價(jià)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上發(fā)揮了重要作用，但是食鹽專營(yíng)采用的計(jì)劃管理、政府定價(jià)等措施，也產(chǎn)生了許多弊端。比如，食鹽專營(yíng)體制導(dǎo)致了行政割據(jù)、各自為政，以至于流通環(huán)節(jié)多、效率低下，形不成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

　　今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），由此拉開了鹽改的大幕。《方案》指出，在完善食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制；二是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制；三是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理；四是改革食鹽儲(chǔ)備體系。《方案》要求，從2017年1月1日開始，放開鹽價(jià)，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　而現(xiàn)行的 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽專營(yíng)辦法》與《方案》在一些規(guī)定上存在著沖突，對(duì)依法推進(jìn)鹽改構(gòu)成了障礙。比如，現(xiàn)行的《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定，“食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)劃購(gòu)進(jìn)食鹽，并按照規(guī)定的銷售范圍銷售食鹽”。而《方案》則提出，“取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)”。由此可見，在《方案》即將落地的情況下，修訂《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽專營(yíng)辦法》的任務(wù)迫在眉睫。

　　據(jù)媒體報(bào)道，早在今年5月，工信部就啟動(dòng)了 《食鹽專營(yíng)辦法》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂工作。工信部圍繞著《方案》確定的改革任務(wù)，從食鹽生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、監(jiān)管和法律責(zé)任等方面做出了修訂，以便更好地與《方案》相銜接。

　　從《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》來(lái)看，修訂后的相關(guān)條款廢除了原來(lái)的食鹽計(jì)劃管理、政府定價(jià)等內(nèi)容，堅(jiān)持在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)專營(yíng)的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》明確規(guī)定，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域、食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)食鹽流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。食鹽價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　為了防止市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來(lái)價(jià)格劇烈波動(dòng)，《食鹽專營(yíng)辦法 （修訂征求意見稿）》加強(qiáng)了食鹽的監(jiān)測(cè)和保障舉措，相關(guān)條款規(guī)定，價(jià)格管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特殊情況下可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　同時(shí)，《食鹽專營(yíng)辦法 （修訂征求意見稿）》還提出，建立企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，執(zhí)行國(guó)家限定的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量。鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或者產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

　　總的來(lái)看，修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》刪除了與鹽改不相容的計(jì)劃管理、政府定價(jià)等內(nèi)容，清除了鹽改法律上的障礙。此外，增加的“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證”“食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)”等條款，使鹽改的內(nèi)容納入鹽業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)，讓鹽改制度化、規(guī)范化，有利于打破食鹽的產(chǎn)銷脫節(jié)和流通市場(chǎng)分割，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。